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风向变了 “长江经济带”为何仅一年余便重新释义?

文章出处:千篇一绿责任编辑:作者:岳家琛人气:-发表时间:2016-04-08 08:48:00【

水利部并没有被邀请参加在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会。未被邀请的,还有水利部派出的长江流域管理机构——长江水利委员会。

清华大学水利系教授周建军感受到的,是建言环境的改变。以前这事儿挺敏感的,现在中央是支持这种讨论和建言。

2016年伊始,长江重新成为国家顶层设计关注的关键词,而这一关键词的释义,已非以往的黄金水道立体交通走廊等,而是修复生态。这是一个历史性转变,这也可能是长江最后的救赎。

当全国政协委员陈平平于2015年初完成这份建设长江经济带勿忘水资源保护的提案时,并没有想到国家对长江的顶层设计会在一年之后反转。而彼时,她感到多少有些不太合时宜。

我的提案跟当时的大环境不太相符。当时关于长江问题的大环境就是大建设、大发展,这样的热情很高涨。这位中科院武汉分院党组书记向南方周末记者回忆。

是时,《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)2014925日发布,提法多是依托黄金水道”“立体交通走廊等。

国务院支持文件出台后,沿江省份纷纷开始制定各自雄心勃勃的发展规划。以湖北省为例:国务院指导意见公布后,湖北省推动长江经济带发展领导小组随即成立,《湖北省人民政府关于国家推动长江经济带发展战略的实施意见》于201411月初起草完成,并在次年6月发布。其中包括实施一批新的重大项目。

转折发生在201615日。在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上,习近平总书记为长江发展定调:共抓大保护,不搞大开发。当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

从李冰治水时期,到当前修建大大小小的水利设施,变化的是对长江流域的利用方式——从灌溉为主,服务农业;到发电为主,服务工业。时至今日,这条6300公里的黄金水道依然是国家经济的重心所在,长江流域生产总值超过全国的40%。而由于承载了过大的经济体量,人们对长江的掠夺数倍于以往,母亲河已难再支撑。

大保护基调的确定使得长江站在历史变革点上,相关动作接踵而至。2016126日召开的中央财经领导小组会议提出,推动长江经济带发展要坚持生态优先、绿色发展,把生态环境保护摆上优先地位;而在全国环保工作会议上,长江保护更是成为高频词,并将编制实施好《长江经济带生态环境保护规划》列入2016年环保部工作的三件大事之一。2016年全国两会期间,长江亦是代表委员热议的话题。

这样的变革来临后,我们把研究成果转化为法律实践有了希望,感觉底气更足了。让我们觉得自己对长江的忧虑和国家层面是一样的。全国政协社会和法制委员会副主任吕忠梅说。而从理念到具体政策、规划,2016年以来对长江的一系列重新定义,也被不少业内人士看作是母亲河最后的救赎

风向变了

有关长江发展与保护孰轻孰重的争议,始终未曾中断,尤其是《指导意见》出台之后。这一国家层面战略构想的提法,促使陈平平等保护派决定将建议通过不同方式呈送决策层。

国务院文件出台后,一些人感到大开发的机会来了,也有一些人意识到至少不应该仅仅只是开发。吕忠梅对南方周末记者说,关于长江生态环境保护的调研与建议,从国务院上述关于长江经济带的文件出台后,显著增多。

国务院2014年关于长江经济带的文件虽然也有一个部分讲到生态环境保护,但是比重不够。更多的是在讲经济发展。九三学社中央副主席赖明对南方周末记者说。

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