备受关注的腾格里沙漠污染问题被写入今年政协工作报告。报告提出，今年政协将围绕腾格里沙漠污染治理贯彻落实等问题，开展具有监督性的履职活动。产业转移密集发生，能否不让环境成为牺牲品？

今年1月1日，新修订的《环境保护法》开始实施。据不完全统计，新法生效两个多月的时间里，各地共实施“按日计罚”案15件，个案最高罚款额达190万元；实施查封、扣押案136件；实施停产、限产案122件；移送行政拘留107起。铁腕治污能否对企业形成真正的震慑？

全国政协委员、中国石化集团董事长傅成玉强调，要站在企业生存发展的高度来认识节能环保工作的重要性。“国家在节能减排降碳方面的高标准、严要求已经成为新常态，如果我们不积极采取措施适应新常态、应对新常态，一些企业必然会有生死存亡之虞。”

记者翻阅各地今年的政府工作报告，均在探讨如何认识新常态、适应新常态、引领新常态。这不仅是各级政府部门的课题，也是企业需要高度关注的。经济新常态对企业意味着什么，有没有机遇？企业能否抓住机会？在经济下行压力大的现实下，环境标准越来越严格，怎么保证治理环境的资金投入？

两头挤压怎么办？

政府扶持引导的作用不容忽视，如何让企业拿出钱投环保？

资金困难是目前很多企业面临的现实问题。

工信部原材料工业司近日发布的《2014年原材料工业经济运行情况和2015年展望》称，2015年开始实施新的环保法和排放标准，相当一部分钢铁和水泥企业不能满足要求，钢铁企业达标排放吨钢环保投资需增加13%、运营费用约增加200元。尤其是京津冀、长三角等实施特别排放限值的地区，企业环保监管将更加严格。

同时，原材料工业企业投入大、资金占用多，普遍面临融资难、融资慢、融资贵的问题。2014年钢铁、化工、有色行业财务费用同比分别增长21%、21%、20%，钢铁行业财务费用是利润的3倍还多。

在这种情况下，如何让企业拿出钱搞环保？政策扶持、技术引导、资金支持的杠杆作用尤为重要。记者注意到，多地政府工作报告中对此也做出了部署。比如，宁夏回族自治区的政府工作报告中明确，要推进循环发展，围绕园区大循环和企业小循环，加大技术引导和资金支持，抓好试点示范，改造老工业基地。山西省政府工作报告提出，要推动粉煤灰、煤矸石等工业大宗固废资源化利用，扶持重大资源综合利用示范项目，支持朔州市开展工业绿色转型发展试点。

中国人民银行研究局首席经济学家马骏在近日的一次演讲中表示，与单纯提升清洁技术和排放标准相比，推动经济结构转型能更有效促进PM2.5减排，其中可供使用的经济与金融政策包括改革导致工业用地价格过低的体制、纠正间接税税负在行业间的扭曲、大幅提高煤炭资源税税率、大幅提高对清洁能源的补贴、建立PM2.5减排的区域间补偿机制等。

而针对当前绿色环保项目融资难的困境，马骏认为需要建立一个激励绿色投资的绿色金融体系，引导大量民间资金进入绿色行业，绿色金融可以包含绿色贷款、绿色私募股权和风险投资基金、绿色ETF和共同基金等。

转型之路怎么走好？

“三低一高”成钢铁工业新常态，转型升级首先是环境经营

“卖钢不如卖白菜”，山东省人大代表、济南钢铁集团有限公司董事长毕志超的话让很多钢企负责人感同身受。去年我国粗钢产量增长速度仅为0.9%，是自改革开放以来的最低增速。他说，面对困难，钢铁企业必须要对标挖潜，主动缩小与标杆企业的差距，在调整结构中下功夫，尤其是要在竞争中找到适合周边需求特点的产品。未来，海洋经济将拉动大量钢铁需求，应在这块领域精耕细作，此外还要努力进行成本控制，跟上市场才具有竞争力。

今年，钢铁企业不仅要面对产能压减的任务、新修订《环境保护法》的压力，还有更加严格的排放标准。今年1月1日起，《铁矿采选工业污染物排放标准》等8项标准开始全面实施，新标准几乎覆盖从铁矿石采选、烧结、炼焦、炼铁到轧钢的全工序。业内人士表示，这一标准要求钢铁环保治理针对的污染物种类要更加细化全面，污染物排放标准也大幅收紧。

国内钢铁研究机构的研究人员认为，此次新标准的某些方面要求可以用“严苛”来形容。钢铁企业需要投入大量资金进行环保技术改造，这对原本利润微薄、普遍亏损的钢铁企业来说是极大的挑战。

去年“两会”期间，全国人大代表、时任宝钢集团总经理的柯文波曾在接受采访时表示，环保标准的落实力度有待提高。“现在的情况是，有的落实了，有的没落实。落实的钢厂总吃亏，显然不可持续。政府要像落实‘八项规定’一样来执行环保标准，说到就要做到，让先进产能替代落后产能。”

中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创认为，在经济新常态的背景下，我国钢铁行业将迎来低增长、低效益、低价格、高压力“三低一高”的新常态。而且要推动钢铁工业转型升级，需要多方面努力，首先就是要推动环境经营，“环保是企业实现飞跃的催化剂，有助于企业提升品牌价值，消除产品的绿色‘壁垒’”。同时，还要加快结构调整。通过延伸产业链、做专做精，把专业化、有特色的战略取向落实到产品开发、标准与用户规范同步衔接的各个环节。

污染转移能否杜绝？

承接产业同时，要严格环保准入门槛

凌云化工的搬迁在去年被高度关注。同属新兴际华集团的北京凌云化工和新兴铸管原本并无交集，但市场和环保让他们实现联姻。外迁到河北邯郸后，凌云化工可以利用新兴铸管白灰生产线的二氧化碳尾气以及生产余热，实现了循环发展。

根据北京市政府工作报告，北京市去年“制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个”。同时，今年要加快疏解非首都核心功能。“严格控制增量，有序疏解存量，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施。严格执行新增产业的禁止和限制目录，疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业。”

河北省省长张庆伟在今年河北省“两会”上表示，河北为配合国家搞好顶层设计，出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定了40个承接合作平台，签署并实施京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作框架协议。在今年内蒙古、辽宁、山西等地的政府工作报告中，均对做好承接产业转移工作提出了要求。

在京津冀一体化背景下，产业转移密集发生，如何杜绝污染同时转移？

以前，环境成为牺牲品的教训不可谓不多。2014年，腾格里沙漠排污事件也与产业转移相关。1999年成立的腾格里工业园区曾吸引了数十家东部化工企业来此投资建厂，主要以硫化碱项目为主，当初的招商引资的优惠条件之一就是环保上的“实惠”。这些高污染企业每年生产上万吨的硫化碱、对氨基苯甲醚和邻苯二胺以及硫化染料和硫代硫酸钠等，未经有效处理的化工废水进入大大小小的排污池，在沙漠中留下污染隐患。

必须正视的是，外迁企业大多是高污染、高能耗企业。业内人士指出，这些企业要想生存下来，最有效的办法就是借搬迁之机跳出狭隘地域观，在更大范围内找到调整转型的切入点，实现绿色提升。作为承接地，能否严格环保准入门槛，不让环保“实惠”成为招商的招牌？过去的教训历历在目，未来能否避免？

污染围城怎么解？

要达到改善环境质量的目的，同时全社会为其付出的经济成本等代价又相对较小

今年新年伊始，兰州市环保局批评兰州石化，将地方与央企之间的宿怨公之于众。记者在今年的甘肃省政府工作报告中看到，要“加快推动兰州石化公司搬迁改造前期工作，争取早日实施搬迁”。

事实上，石化围城的难题困扰着许多城市。搬迁涉及庞大的资金，还有选址、人员安置等问题，谈何容易？同样遭遇化工围城的南京，也有些束手无策。

据报道，南京市政府曾在去年决定，以立法形式推进四大片区改造，用10年时间实现重工业企业全部退出，完成南钢、梅钢（含梅山铁矿及相关企业）、金陵石化等重点企业搬迁关停工作。但近日有媒体援引企业内部人士的话称，“对于当初颁布的那个针对南京化工企业的十年搬迁计划，现在这个概念业内已经达成一个默契，就是不再提及了”。

河北省政府工作报告指出，要落实钢铁产业结构调整方案，加快石钢搬迁、唐山渤海钢铁向沿海搬迁和武安钢铁企业退城进园。

这些企业大多历史悠久、曾为城市发展做出巨大贡献。在很长一段时间里，当地人都以在这些企业工作为荣。但世易时移，随着人们对城市生活质量要求的提高，腾笼换鸟已经成为必然趋势。

“有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁”，被写入了去年的政府工作报告。记者翻阅今年各地政府工作报告发现，不少地方都提出要加快市区重污染企业搬迁改造工作。但也有人指出，企业搬迁也会给其他地方的环境带来污染，治标不治本，促进污染企业加强对污染源的治理，并扩大环保投入才是最重要的。

中国环境科学研究院副院长柴发合在接受媒体采访时表示，一个大的决策，如炼化企业是否应该搬迁、如何搬迁等政策的出台，首先需要充分的科学论证，也需要地方政府及央企等多方面充分沟通。“造成石化围城布局不合理的局面，有一定的历史遗留原因，最重要的是能不能把环境问题解决好，找到最有效的解决方案。”他认为，这个方案应该要达到改善环境质量的目的，同时全社会为其付出的经济成本等代价又相对较小。

2014年，中国GDP同比增长7.4%，中国经济进入中高速增长的新常态。增速放缓、速度换挡，质量效益能否优先？中央财经大学经济学院教授张铁钢说，今年是中国经济结构和发展方式深刻变化的一年，适度调低增速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。如何应对新常态，政府、企业皆需有所作为。

本文来自《中国环境报》6478期第09版