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环保部长陈吉宁答记者问的八大要点

文章出处:人民网责任编辑:作者:人气:-发表时间:2016-03-14 08:21:00【

311日上午,十二届全国人大四次会议举行记者会,环境保护部部长陈吉宁就加强生态环境保护相关问题答记者问。归纳汇总了陈吉宁部长的发言重点有以下这些:

谈蓝天:治霾三步走已到第二阶段

陈吉宁:污染治理分为三个阶段,第一阶段污染排放量超过环境容量,这个阶段付出再大努力效果也微小;第二是持续治理阶段,但受到很多自然边界影响,如刮风降雨等,大气有时达标有时重,特别是极端情况下影响更突出,如去年年底受到强厄尔尼诺影响,风量比往年减少5%,湿度增加20%,复合层高度更是被压到100-200米高,对环境产生影响;第三个阶段是进一步治理污染排放,此时不再受边界条件影响,治污问题解决。中国目前正处在第二个阶段,并走向第三个阶段。

讲绿水:城市黑臭水体要限期解决

陈吉宁:水十条是顶层设计,共涉及到35个方面、238项具体措施,对一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署。目前,水十条已经有了细化的方案,出台了一批配套的政策,一大批治理的工程也陆续出台。陈吉宁表示,对老百姓反映突出的劣五类水体,特别是城市黑臭水体要限期解决。我们正在会同住建部落实这项工作,也会形成一个信息的平台,定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。

还净土:土十条文稿报批后可实施

陈吉宁:土十条工作始于20135月,两年多来,通过深入调研,广泛征求意见,反复修改,大概到目前已经修改了50多稿。现在文稿已经基本成熟,下一步按照程序报批后就可以实施。

土十条编制的两大基础:一是要摸清底数。开展详细的土壤污染详查,要摸清家底。二是要建立健全法规标准体系;两大重点:重点解决农用地和污染的建设用地,要提出明确的管控要求;三大任务:分别是对未污染的土地怎么办、怎么保护好,正在污染的土地怎么处理,已经污染的土地如何做好风险管控,在风险管控的条件下做好修复;三大保障:要解决科学技术问题,提高科技保障能力,发挥政府的主导作用,强化目标考核。

经济发展与环境保护:没有污染的产业,只有污染的企业

陈吉宁:我们今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的,所以今天开场我就讲了,它不是对立的。还有部分人认为环保是包袱,抓环保就会影响GDP,就会影响发展,存在着不能为、不想为、不敢为的问题。我们过去经济一枝独秀,其他发展滞后,存在突出短板,这条路已经走不下去了。我们到了这样一个阶段,要用好环保这个抓手,推动我们经济转型升级。大家看到环境今天是短板,但是它也是机遇。我过去讲过,从来没有污染的产业,只有污染的企业。今天的技术快速发展,生产规模得以迅速的扩张,只有让那些污染的企业退出市场,才能给好的企业留出发展的空间,这些企业才能够专注于其他的创新,专注于提高产品质量,才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。国际经验是这样,中国经验也是这样。

如何破除绿色贫困?健全公益林补偿标准动态调整机制

陈吉宁:从环保部的角度看,主要有三个方面要加大力度。一是大力推动结构调整,加快绿色发展,严守生态红线。在发展中要避免东部污染的产业进驻到这个地区,要守住一些非常必要的生态空间保护区。二是实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程,提高贫困人口的参与度和受益水平。三是要加大生态统筹力度,建立统筹推进环保与扶贫的制度体系,增加这些地区重点生态功能区的转移支付,开展贫困地区生态补偿综合试点,要健全公益林的补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护补助奖励政策,通过好的生态补偿机制来引导和鼓励这些地区的群众走向生活富裕、绿色发展之路。

关于环保税:环保税法正在起草多排多付税

陈吉宁:全国人大正在起草环境保护税法,核心的目的不是为了增加税,是为了更好地建立一个机制,鼓励企业少排污染物,多排多付税,少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头,据我所知,现在整个工作正在积极推进,环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见,尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。

关于劣五类:限期解决劣五类黑臭河问题

陈吉宁:去年4月出台了水十条,共涉及到35个方面、238项具体措施。水十条对我们一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署,这是一个顶层设计。目前我们正按照这个部署把它分解到各部门、各省(区、市),目前已经有了细化的方案,出台了一批配套的政策,一大批治理的工程也陆续出台。有个叫“1+2”的工作重点,“1”就是要保证饮用水安全,所以我们要全面公开饮用水安全的相关信息,实施从水源到水龙头的全程监管。“2”是指好、差两头。首先要保住好的水,我们有一个良好湖泊水体保护计划。

对老百姓反映突出的劣五类水体,特别是城市黑臭水体要限期解决。我们正在会同住建部落实这项工作,也会形成一个信息平台,定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。还要抓好预防,解决源头的问题。我们要推动敏感区域的产业负面清单建立,通过负面清单、通过环境标准来优化产业结构、推动绿色发展。

谈流域治理:探索建立长江流域上下游环境生态补偿新机制

陈吉宁:当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾,生态环境保护面临着巨大的挑战,主要有三个方面的问题:

第一,流域的整体性保护不足,破碎化、生态系统退化趋势在加剧。

第二,污染物的排放量大,风险隐患大,饮用水安全保障的压力大。

第三,重点区域的发展和保护的矛盾十分突出,重点湖泊富营养化,一些城市群的大气污染形势严峻,为了落实总书记的重要指示,我们正在抓紧编制长江经济带生态环境保护规划。这个规划就是要在长江经济带的发展中做好保护的顶层设计。

主要有以下几个方面的工作:

一是加强流域的统筹,还是要守住空间、总量、准入三条红线,首先不能出现结构性和规模性的问题,率先划定沿江各省市生态保护红线,确定重点行业、重点企业污染物的排放总量上限和阶段性目标,根据上中下游的生态环境状况提出差别化的环境准入条件,制定重点区域产业发展的负面清单。

二是要深化环保体制机制改革。长江要构建监测一体化的格局,统一布局建设生态环境监测网络,要开展环保督察巡视,重点是落实省级党委和政府及其有关部门环境保护党政同责、一岗双责,要借鉴我们国家的第一个生态补偿模式,即新安江流域的水环境补偿模式,探索建立长江流域上下游环境生态的补偿新机制。

三是以保障饮用水安全为重点强化风险管理,严格控制沿江的石油加工项目的环境风险,合理布局生产装置及危险化学品的仓储等设施,特别是要依法取缔保护区内的违法排污企业,从根本上保障饮用水水源与港区、重污染企业及排污口犬牙交错等威胁饮用水的安全隐患问题。

四是要加大污染治理和生态保护力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峡、丹江口库区及上游水污染防治工作,要开展三大城市群的空气质量达标管理,实施生物多样性保护重大工程,特别是要强化对自然保护区和重点生态功能区的监督检查。整个规划方案出台之后,会抓紧分解落实,切实把总书记要求的不搞大开发、共抓大保护落到实处。

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