环境保护部部长陈吉宁1月11日表示，“十三五”时期，环境保护将以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，确保2020年生态环境质量总体改善。

在当日召开的2016年全国环境保护工作会议上，陈吉宁说，“生态环境质量总体改善，其基本要求就是环境质量只能更好、不能变差、不能退步，主要环境质量指标要有所好转，一些突出环境问题如大规模严重雾霾、城市黑臭水体等明显减轻。”

陈吉宁分析说，确定具体环境指标是谋划“十三五”环保工作中需要解决的主要问题。他说，发达国家的经验表明，环境保护与经济发展之间存在“倒U型”关系，环境质量改善是一个伴随着经济结构调整和治理水平提高而逐步实现的过程。

环保部门研究显示，相比国际上一些国家，我国是在较低的收入水平和以煤炭为主的能源结构下解决更为复杂的环境问题。美国提出PM2.5控制时的1996年，人均GDP达到2.8万美元，煤炭、工业能耗占比仅为20%、7%左右；而我国2011年提出PM2.5控制时的人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占68.4% ，工业能耗占70%左右，能源和经济发展阶段差距较大，治理的复杂性难度更大。

“与发达国家经济发展水平类似的‘历史同期’相比，我国目前环境质量差距很大。”陈吉宁说，2020年我国人均GDP预计将达到1.1万-1.2万美元左右（以2010年为基期），以此指标衡量，我国2020年经济发展情境大致相当于美国1975-1980年、日本1978-1985年、欧盟1979-1986年左右的“历史同期”水平，滞后欧美发达国家35-40年左右。

环保部门研究显示，在大气环境质量方面，2015年我国338个城市PM10浓度为87微克/立方米，PM2.5平均为50微克/立方米。“历史同期”发达国家PM10平均约为44微克/立方米，PM2.5年均浓度18-25微克/立方米左右。要在2020年达到发达国家“历史同期”平均水平，需降低50%左右，难度极大。

在水环境质量方面，“历史同期”OECD主要国家水质相当于I-III类河流比例与我国基本相当甚至略低，但劣V类河流比例明显低于我国，甚至没有劣V类水体。而我国除了劣V类河流外，还有约55%的城市黑臭水体。

《第一财经日报》记者从2016年全国环境保护工作会议上了解到，基于生态环境质量总体改善的目标，在环境质量指标方面，将地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例、重点地区重污染天数减少、全国地表水好于III类水体比例、全国地表水劣V类水体比例等作为主要指标。

在主要污染物排放指标方面，将挥发性有机物（VOCs）纳入总量控制范围；在环境风险方面，重点重金属污染物排放强度下降，突发环境事件数量下降；在生态保护方面，重点生态功能区所属县域生态状况持续提升。

“目前，我国的生态产品供给不足。”陈吉宁说，需要抓紧环境标准建设，完善标准体系。通过严格环境执法和强化标准引导，有效推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。

陈吉宁透露，环保部已组织相关部门开展研究环保供给侧结构改革的问题。

本报记者从环保部了解到，今年，环保部将出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，签订水污染防治目标责任书，开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估，开展流域综合管理试点工作，会同住建部建立黑臭水体管理信息平台。全面实施《土十条》，启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。

陈吉宁表示，“十三五”时期，环保部门将以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制。以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局。以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。