21世纪经济报道记者了解到，在对接“一带一路”方面，上海或将吸引功能性金融机构聚集，力争成为“一带一路”重大项目投融资中心。长江经济带则要深化和拓展环保、交通、能源、科技等领域的合作。

正在编制中的上海市“十三五”规划，将更加强调服务于国家战略，注重于国家规划的有机衔接。

在9月29日上海市举行党外人士座谈会，上海市市长杨雄表示，“十三五”编制要服务国家战略，充分贯彻中央战略布局和对上海发展的总体要求，不能只看上海的“一亩三分地”，要注重于国家规划的有机衔接。

21世纪经济报道记者从接近规划的知情人士处获悉，在上海“十三五”规划的编制中，与国家战略相关的自贸区建设、“一带一路”战略、长江经济带建设，以及落实中国制造2025战略等，都是规划中的重要内容。

服务多个国家战略

此前，上海市委书记韩正曾表示，上海“十三五”的发展大目标就是到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。同时，实现科创中心建设的第一阶段目标。

21世纪经济报道从接近规划的知情人士处获悉，“十三五”规划的编制思路中，自贸区将着重完善国际化、市场化、法治化营商环境，同时还将对接中美BIT谈判等国际投资贸易规则变化趋势，在金融领域的制度创新和金融业开放也将得到深入推进。

上海财经大学孙元欣表示，从挂牌两年的运行情况来看，负面清单依然是自贸区的最大亮点，负面清单的影响面比较大，关系到中美BIT的谈判，接下来上海自贸区可配合中美BIT谈判开展试点。

“十三五上海深化经济体制重点领域改革的关键举措研究”课题牵头人、上海社科院研究员权衡在接受21世纪经济报道记者采访时表示，上海自贸区在“十三五”期间应着重推广创新，包括可复制可推广，以自贸区为平台来进一步开放，构建开放型经济新体系。

而在具有全球影响力的科技创新中心的建设方面，上述知情人士说，上海将继续重点聚焦张江核心区、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域。张江综合性国家科学中心以及重大创新功能型平台的建设将加快，大数据、云计算、平台经济等新产业和新技术也将得到进一步支持。

21世纪经济报道记者了解到，在对接“一带一路”方面，上海或将吸引功能性金融机构聚集，力争成为“一带一路”重大项目投融资中心。长江经济带则要深化和拓展环保、交通、能源、科技等领域的合作。

权衡说，实际上，“一带一路”和长江经济带战略，都要通过上海“四个中心”建设来实现，“一带一路”涉及到对外投资、对外技术合作和金融，需要与金融中心建设相互作用，上海国际航运中心建设与“一带一路”战略息息相关，四大中心的建设本身既是国家战略，亦是十三五要推进的重要内容。

守住四大底线

杨雄在座谈会上提出，要强化底线约束，守住人口总量、土地资源、生态环境、城市安全这四方面底线；要注重补齐经济社会发展、城市管理和社会治理、民生保障等方面的短板。

权衡认为，强调底线思维和协调发展，主要是针对上海在建设四个中心和服务国家战略的基本约束条件。上海要实现上述国家战略目标，人口规模、城市的资源环境人口的协调，以及可持续发展和承载能力上都有缺陷。上海未来要面对的这些问题，这是作为基本的条件，如果这些方面做不到，将影响国家战略的实施。

权衡认为，“十三五”期间是创新转型的重要阶段，核心还是转变经济增长方式和调整增长结构，这是关键任务，他认为，“十三五”期间增速并不会高，大致会维持在7%左右。

上海市统计局综合处课题组今年四月的一份研究成果则建议，上海应提升科技创新能力，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，加快产业结构调整升级，培育新的经济增长点，同时加快体制机制创新，释放改革强大动力。