上善若水，水利万物而不争。我们的生产、生活离不开水，水是人类最亲近的伙伴；但有时候水也给我们带来了烦恼，河水污染、饮用水危机、城市内涝……水让我们又爱又恨。

工厂达标排放的“标”

还是上世纪70年代标准

目前我国的水环境污染，是发展方式、产业结构、高速的城市化和工业化带来的；就环保来说，有一系列值得探讨的问题。

首先是“达标排放”。达标排放中的“标”，我们现在用的，还是欧美国家的上世纪70年代初的环境标准。

欧美国家人少地大，100公里长的河道，两岸只有3到5家工厂。按照这个标准，每个工厂（达标发放）排一个单位的污水，河道的纳污能力是5个单位，3到5家工厂排放污水，不会超过河道的纳污能力。

可是到了中国，长三角、珠三角、环渤海、京津冀，这些地方100公里的河道，往往边上有五六百至上千家工厂，每个工厂按欧美的“标”可排放1个单位污水，这条河的污水就有五六百个、上千个单位，可是这条河流的水环境的容量还是只有5个单位。

所以达标排放的“标”本身不科学，没有和河流的纳污能力挂钩，没和水环境容量挂钩——它是总量控制的概念。现在浙江要搞“五水共治”，也要解决这个问题，就是一河一策，一湖一策，重新制订基本排放的标准，制订更严格的标准，这样才能有效地防治。

除了达标标准的“标”不合理，治理不达标排放，也是不合理的。

我们知道，如果企业不达标排放，要收超标排污费。现在的情况是，工厂接到环保局的罚款通知书，说你超标排污要罚款了，反而高兴得要命：今年的问题又解决了！治理污染、达标排放，企业可能要花20单位的钱，而超标排放交罚款，只要交一二个单位的钱就够了。这样谁还愿意治污，宁可交超标排污罚款。守法的成本太高，违法的成本太低，这是环境保护目前一个很大的症结所在。

城市排水标准

是一两年一遇的低层次

过去三四年，中国有360座城市遭受了内涝，有60座城市淹水时间超过了12小时、淹水深度超过了半米。北京暴雨，立交桥底下水深达到6米多。

城市内涝的第一个原因，是气候变化。现在温室气体排放多，气温升高，大气循环和水循环的动力加强，变得更加不稳定，大暴雨和洪水的几率也增加了。

第二个原因，城市的热岛、雨岛效应。城市面积越来越大，有几千万的热源，汽车排放、空调排放、电磁炉排放等等。这些都产生热气流，在城市上空形成一个很大的上升热气流。

过去城市降水降在什么地方？城市周边的迎风坡面上。由于地形的抬升作用，地表热空气顺着迎风坡面抬升，在城市附近的山区面降水。这样山区可以建水库，把水存起来给城市的老百姓用。现在城市上空形成了一个极大的上升热气流，这个热气流的强度高于迎风坡面抬升的热气流的强度。城市降水的中心不再是附近山区的迎风坡面而是城市上空、市中心，所以暴雨中心移到了城市上空。

第三个原因，就是城市的排水标准偏低。咱们国家市政建设的排水标准是从前苏联引进的，苏联是个降水很少的国家，它的排水标准比较低。而且我国那时也穷，建不起标准高的管网，是一年一遇、二年一遇的低层次的城市排涝标准（世界上发达国家的城市排涝标准是五年一遇、十年一遇）。

市政设计应凹凸有致

“海绵型”城市至今没有

再有，城市的现代交通系统建了很多立交桥，其中下凹式的立交桥容易造成积水点。还有在城市规划和建设中没有坚持低影响度开发的方针。像城市扩展、新建小区、新建工业园区都有一个首要原则，就是小区建设前后，周边的排水、洪水、涝水的水位不要再升高。也就是说新开发区对老开发区没有影响，至多是低影响，而现在我国的小区建设都没有这一条。

我国城市建设不大重视雨水的利用，“海绵型”城市至今没有。在国外有不少屋顶花园，屋顶花园可以拦蓄雨水50~100毫米，立体墙壁的绿化可以减少20~30毫米的降水，下凹式的球场和绿地可以积蓄水，很多露天音乐厅可以做临时蓄水池。现在市政设计上讲究一个大平面，没有凹凸有致。

另外，我国城市的排水管网是平面。美国有200多个城市是立体管网，地下的空间利用得比较好：底下是几层的地铁，地下是雨水的排水通道。而且深层排水隧道在现代城市建设里比较省钱。像广州某地，光在地表做文章要花费35亿元，地下隧道只要9亿元。

还有管理的原因。扫马路、清洁，把垃圾都弄到下水道里去了。北京排水管网的头两年堵塞率达到60%。内排水系统和江河排水系统两个的衔接也很重要，如果外水的水位高，内水还怎么强排？这方面也要在工程设计里面考虑到。